2026年3月11日上午，越南总理范明政正在河内掌管召开了一场特殊的全国正在线会议。会议的从题是世界银发经济成长态势取越南政策计谋顺应——这是越南汗青上初次以总理级别系统摆设银发经济计谋。会议传送的信号再明白不外：越南对生齿老龄化的认知，正正在从社会承担转向经济机缘。这一转向的布景是一组令人的数据。越南自2011年正式进入生齿老龄化阶段，截至2024年，全国60岁及以上生齿已达1420万，占总生齿的14%以上。按照结合国尺度，当一个国度60岁以上生齿占比跨越10%即进入老龄化社会，跨越20%则进入老龄社会。越南估计将正在2036年跨事后一槛——而留给他们的预备时间，只要短短十年。老年人不是承担，而是国度成长的贵重资本。范明政正在会议上援用了胡志明的，并强调这仍是今天的现实。他明白提出，成长银发经济必需置于党的带领——国度指导——公私同业——机制开——资本通顺——手艺引领——社会共识——人平易近幸福——国度成长的总体框架之下。这不是一场通俗的社会保障会议，而是一场关于经济转型的计谋摆设。正在越南正勤奋脱节中等收入圈套、实现2030年成为高收入国度方针的环节节点，银发经济被付与了新的：将老龄化挑和为增加动力。范明政正在3月11日的会议上，为越南银发经济勾勒出一套清晰的顶层设想。这套设想能够归纳综合为三支柱架构和五大步履沉点。做为供给端，老年人是具有贵重经验取胆识的劳动力资本。范明政强调，必需将思维从退休力量转向再贡献资本。这一认知改变的政策表现，是2025年《就业法》中明白的优先支撑老年人就业政策，以及老年人参取鼎力推进数字化转型、绿色转型、创业、创培养业提案的实施。做为需求端，老年人是鞭策医疗、旅逛和终身进修等办事业成长的强劲消吃力量。越南老年人协会的数据显示，跟着收入程度提高和健康认识，越南老年群体正在医疗保健、旅逛休闲、继续教育等范畴的收入正正在快速增加。企业正在三支柱架构中被定义为立异取施行的焦点。范明求企业从被动照护转向自动照护，承担社会义务，建立老年敌对型工做，供应专业化产物。这一要求针对的是越南当前养老办事市场的现实：养老院模式方才起步，大大都企业仍处于不雅望形态。范明政的，相当于向市场明白信号：国度将为企业参取银发经济创制有益。国度饰演的脚色是轨制架构师——通过创制通明的法令框架和优惠机制，建立安定的社会保障系统。范明政强调，将通过完美体系体例、供给政策优惠和成立安定的平易近生系统来阐扬指导感化。这一脚色定位，表现了越南对银发经济的认知：这不是仅靠市场力量就能处理的范畴，需要国度计谋层面的系统摆设。焦点是从老龄化是承担转向老龄化是机缘。范明政强调，必需改革对生齿老龄化的思维，认识到老年人是平易近族的贵重财富，是国度的主要力量。具体办法包罗成长幸福村高龄会馆等新型养老模式，扶植老年医疗保健生态系统，成长社区照护模式。2026年3月6日公布的第36/NQ-CP号决议，恰是这一沉点的政策表现，该决议提出了鞭策优良保健办事的冲破性行动。范明求激励企业成长多样化办事，为老年人供给更丰硕的产物和办事选择。这意味着将来可能正在税收、用地、融资等方面出台支撑政策。强调老年人既是银发经济的从体、核心，也是受益对象。需要从受益对象转向成长新动力。2025年2月21日，总理签订第383/QĐ-TTg号决定，核准《至2035年国度老年人计谋》（远期至2045年）。这是银发经济一词初次被正式写入越南国度行政文件，标记着其从概念切磋进入国度计谋层面。2026年3月6日，公布第36/NQ-CP号决议，提出鞭策高质量医疗办事成长的冲破性行动，这是银发经济的焦点支柱之一。老年人参取鼎力推进数字化转型、绿色转型、创业、创培养业提案正正在各地实施。这套政策系统的建立，显示出越南对银发经济的注沉程度：从党的决议到计谋，从总理会议到具体决议，从地方四处所，构成了多条理、全笼盖的政策支撑收集。按照结合国生齿基金（UNFPA）《2024-2074年越南生齿预测》，越南已成为全球老龄化速度最快的国度之一，正在亚洲更是首屈一指。2011年：越南正式进入生齿老龄化阶段。这一年，标记着黄金生齿布局时代的终结。2024年：全国60岁及以上生齿达到1420万，占总生齿的14%以上（越南国度生齿数据库，2024年）。此中，60-69岁生齿约940万，70-79岁生齿约420万，百岁以上生齿跨越4。1万。2036年：估计65岁及以上生齿占比将达14%，越南正式进入老龄社会。从进入老龄化到进入老龄社会，越南仅用了25年，而这一过程正在日本用了约30年，正在用了约40年。2050年：越南将过渡到超高龄社会，65岁及以上生齿占比跨越21%。届时，老年生齿估计将跨越总生齿的25%。2055年：扶养比估计将降至每两名劳动春秋生齿扶养一名退休人员，取日本、韩国等老龄化最严沉国度类似的道。生育率持续下降：越南的总和生育率已降至1。91（2024年），低于维持生齿不变的2。1程度。全国有21个省市的出生率处于较低程度，特别是东南部、湄公河三角洲和地方海岸地域。预期寿命耽误：越南人平易近平均寿命已达74。7岁（2024年，越南卫生部），此中健康寿命为65。4年。到2030年，方针是将平均寿命提拔至75。5岁，健康寿命不少于68年。生齿流动加剧：城市化历程中，大量年轻人从农村迁徙到城市，导致农村地域老龄化程度加剧，空巢白叟现象遍及。城市老龄化更严沉：以胡志明市为例，60岁以上生齿已达130万，约占全市生齿的12。5%。城市的低生育率、高糊口成本、年轻人外迁等要素，加快了城市老龄化历程。低生育率地域集中：21个出生率较低的省市，次要集中正在经济相对发财的东南部、湄公河三角洲和地方海岸地域。这些地域的老龄化压力更大。农村留守白叟问题：大量年轻人外出务工，导致农村留守白叟增加，养老办事需求火急但供给严沉不脚。目前，全国有240多万老年人每月领取社会救帮和社会养老金，国度财务收入近7000亿越盾（约2亿人平易近币）。估计2026年，这一数字将增至约300万人。按照越南社会安全局数据，2024年平均养老金约为620万越盾/月（约1800元人平易近币），相当于人均P的63。2%。这一程度虽然较2021年的420万越盾有了近48%的增加，但正在物价上涨和医疗费用压力下，仍难以保障老年人的面子糊口。自2026年起，越南每年可享受一次免费体检或疾病筛查，并成立电子健康档案。方针到2030年，根基实现医保范畴内的免费住院医治。这些行动无疑将大幅添加的医疗收入。正在低额养老金、物价上涨及医疗费用高贵的夹击下，越南很多老年人不得不正在跨越退休春秋后继续工做，或依赖后代的经济支撑。这不只影响了老年人的糊口质量，也加剧了代际之间的经济矛盾。取中日韩等老龄化先行国度比拟，越南的银发经济财产根本相对亏弱，但这也意味着庞大的增加空间。越南银发财产次要集中正在保健食材、养老办事和医疗健康三个范畴。越南保健食物市场呈现高速增加态势。按照TechSci Research数据，2024年越南炊事弥补剂市场规模约3。25亿美元，估计2030年将达到4。72亿美元，年复合增加率6。58%。另一研究机构Credence Research的测算更为乐不雅：2024年越南健康 supplement 市场规模约9。07亿美元，估计2032年将达17。86亿美元。人均健康收入增速位居东南亚前列，城市化历程加速取中产阶层扩容，鞭策了功能性食物、炊事弥补剂及保守草药成品的需求增加。Vinamilk（越南乳业股份公司）：做为越南最大的乳成品企业，Vinamilk已推出针对老年人的养分奶粉、钙弥补剂等产物线。按照Vinamilk 2024年财报，公司全年营收达61。8万亿越盾（约24。6亿美元），此中奶粉产物线%，成为营收增加从力之一。依托其遍及全国的分销收集（便当店笼盖率达95%），正积极结构老年养分市场。Vingroup：越南最大的平易近营企业集团之一，2024年通过其Vinmec医疗系统结构医疗保健板块，具有跨越15家病院。据公司披露，日本、韩国的功能性食物和保健品品牌，正通过跨境电商和实体渠道进入越南市场。中国品牌也正在积极结构，但越南本土出产能力仍相对亏弱，次要依赖进口。越南保健食物市场的一个特点是保守草药成品取现代功能性食物并存。人参、灵芝、燕窝等保守滋补品正在老年群体中仍有很强的市场根本，而维生素、矿物质弥补剂等现代保健品则正在城市中产阶层中快速普及。越南的养老办事市场仍处于起步阶段。养老院模式面对的最大挑和是投资取运营成本昂扬，而大大都老年人的领取能力取私立机构的收费程度之间存正在差距。范明政正在3月11日的会议上明白提出，要建立家庭—社区—国度—私家相连系的四位一体养老办事系统。具体办法包罗：越南具有丰硕的年轻劳动力资本。虽然生育率已降至1。91（2024年），但因为生齿基数大和以往高生育率的惯性，15-64岁劳动春秋生齿占比仍跨越65%。这意味着正在将来5-10年内，越南仍可为养老办事供给充脚的人力资本，且劳动力成本仅为日本的1/5、中国的1/2。若颠末系统培训，这将成为养老院系统可持续成长的主要根本。比拟于日本、韩国面对的护工欠缺问题，越南正在养老办事人力资本方面具有较着的时间窗口劣势。打算扶植100所寄宿制学校（部门兼顾养老功能），并正在各地试点幸福村高龄会馆等新型养老模式。2026年3月6日公布的第36/NQ-CP号决议，将鞭策优良保健办事做为银发经济的焦点支柱。具体办法包罗：越南人平易近平均寿命已达74。7岁，健康寿命为65。4年。方针到2030年将平均寿命提拔至75。5岁，健康寿命不少于68年。这意味着将来医疗系统不只要耽误寿命，更要提高老年人的健康糊口质量。跟着老年生齿添加，出格是80岁以上高龄白叟（估计2034年将达330万，是目前的近两倍），对康复医疗、持久护理的需求将急剧增加。越南目前的康复医疗根本设备和人才储蓄，还难以满脚这一需求。越南提出将银发经济取数字化转型相连系，成长近程医疗、聪慧养老、AI健康监测等新手艺使用，以填补医疗资本分布不均的问题。虽然面对诸多挑和，越南银发经济的成长潜力仍然庞大。这一判断基于时间窗口、政策盈利和消费升级三个维度的阐发。越南目前仍处于黄金生齿布局阶段——15-64岁劳动春秋生齿占比最高。但这一盈利窗口正正在快速收窄，估计2036年摆布将正式退出。这意味着越南还有约十年的时间，能够操纵丰裕的年轻劳动力为老龄化社会做预备。这十年是银发经济的黄金预备期：越南对银发经济的注沉程度，从3月11日总理会议的规格可见一斑。这种注沉为具体的政策盈利：顶层设想完美：从越共十四大决议到《至2035年国度老年人计谋》，从总理会议到具体决议，构成了多条理的政策支撑系统。施行力度强：范明政明白要求毫不让任何环境下发生银发经济成长畅后，显示出的决心。国际经验自创：越南明白提出要进修新加坡、日本、韩国等国的经验。按照新加坡经济成长局（EDB）预测，其银发经济2025年市场规模估计达720亿美元，其近程医疗、敌对型住房及激励老年人继续工做的政策，对越南具有间接参考价值。中产阶层扩容：跟着经济成长，越南中产阶层规模不竭扩大。这部门人群正在健康、养老、休闲等方面的消费能力较强，是银发经济的焦点方针客户。代际财富转移：越南的独生后代政策虽然不如中国严酷，但城市化历程中家庭规模缩小是遍及趋向。第一代少子化家庭的父母正正在进入老年，他们的后代（多为70后、80后）收入程度较高，对父母的养老投入志愿和能力都较强。健康认识：新冠疫情后，全球健康认识遍及提拔，越南市场也呈现这一趋向。老年人对防止保健、健康办理的需求快速增加，这为保健食物、健康办事等行业供给了市场根本。数字化根本：越南的互联网普及率和智妙手机利用率快速提拔，为聪慧养老、近程医疗等新业态的成长奠基了根本。避免日本的径依赖：日本正在2000年实施介护安全轨制前，已经历长达十年的政策辩说和试点紊乱期。越南能够间接自创介护安全的轨制框架，缩短摸索期。吸收中国的地产教训：中国养老地产正在2015-2025年间呈现大量暴雷案例，次要缘由是沉资产模式取领取能力不婚配。越南正在政策设想上已明白强调轻资产、社区化标的目的。手艺逾越：越南可间接使用中日已验证的手艺方案（如日本的护理机械人、中国的聪慧养老平台），无需反复研发。劳动力盈利：取中日面对的护工欠缺危机分歧，越南目前仍有丰裕的年轻劳动力。2024年，越南15-64岁劳动春秋生齿占比仍跨越65%，扶养比尚未达到鉴戒程度。越南护理专业结业生数量充脚，且劳动力成本仅为日本的1/5、中国的1/2，若颠末系统培训，范明政正在3月11日的会议上，援用胡志明的：老年人是平易近族、是国度的价值千金。这句话正在今天被付与了新的寄义。越南银发经济的焦点逻辑，正正在完成一场从承担到资本的范式转换。正在这一新范式下，老年人不再是需要被赡养的被动对象，而是具有贵重经验和消费能力的国度栋梁；老龄化不再是需要被应对的社会问题，而是鞭策经济转型的成长新动力。这一范式转换的成败，将决定越南可否正在将来十年抓住最初的黄金预备期，将1420万老年人（2024年数据，占总生齿14%）为经济增加的鞭策力，而不是财务的沉沉承担。对于投资者和企业来说，越南银发经济的意义正在于：这是一个正正在从0到1的市场，是亚洲最初一个具备大规模增加潜力的银发经济体。当范明政总理说将老龄化挑和为平易近族冲破的机缘时，一个长达二十年的增加故事，可能才方才起头。银发家经成立于2021年8月，是定位于老龄化和银发经济的智库型新，努力于廓清中国老龄化时代的成长，建立引领中国银发经济健康成长的决策征询系统。周超 ，银发家经创始人&首席经济学家，《下一个风口：中国银发经济黄金三十年》做者。江西省老龄办专家委员会参谋委员，辽宁养老智库征询专家，浙江大学银发经济营特邀。